Очное обучение в 2026/27 учебном году возможно только там, где для детей созданы безопасные условия: письмо Министерства образования и науки Украины (МОН) от 28 июля 2026 года называет очную форму лучшей, но допускает её исключительно при соблюдении требований гражданской защиты. Организацию начала года в зависимости от ситуации с безопасностью в каждой громаде обеспечивают областные и Киевская городская военные администрации вместе с учредителями, а формы организации образовательного процесса в конкретной школе утверждает педагогический совет. А 31 августа 2026 года правительство постановлением № 1072 вернуло школам без укрытия временный инструмент — защищённые пространства (укр. захищені простори), после оборудования которых заведение может перейти на очное или смешанное обучение.
Для родителей в этой конструкции три разных решения, и принимают их разные люди. Безопасные условия работы школ громады — военная администрация и учредитель. Формы организации обучения в заведении и временный переход на дистанционные технологии на период чрезвычайных обстоятельств — педагогический совет. Форму получения образования конкретного ребёнка — семья. Ниже разбираем, как работает каждый уровень, чем защищённое пространство отличается от укрытия и что делать, если ребёнка возвращают в класс, а вы не уверены в безопасности здания.
Кто решает, в каком формате работает школа
Постановление Кабинета Министров Украины (КМУ) № 847 от 1 июля 2026 года установило продолжительность учебного года с 1 сентября 2026 до 30 июня 2027 года и поручило областным и Киевской городской военным администрациям вместе с учредителями учебных заведений организовать начало года «в зависимости от ситуации с безопасностью в каждой отдельной административно-территориальной единице». Значит, единого решения для всей страны нет: в соседних громадах одной области школы могут работать по-разному.
Письмо МОН от 28 июля 2026 года № 1/16209-26 добавляет к этому обязательное условие безопасности. Министерство подчёркивает, что очная форма лучше всего обеспечивает качество обучения, восполнение образовательных потерь и социальные навыки, но «организация образовательного процесса в очной форме возможна исключительно при условии обеспечения безопасных условий пребывания участников образовательного процесса и неукоснительного соблюдения требований законодательства в сфере гражданской защиты». То же письмо требует усилить контроль за состоянием укрытий и резервного энергоснабжения перед началом года.
Внутри школы есть ещё один уровень. То же письмо МОН напоминает, что структуру учебного года и формы организации образовательного процесса рассматривает и утверждает педагогический совет заведения. По Положению о дистанционной форме получения полного общего среднего образования (приказ МОН № 1115 от 8 сентября 2020 года) именно педагогический совет принимает решение об использовании дистанционных технологий во время чрезвычайных обстоятельств: до начала года или в течение года, когда обстоятельства наступили. Форма получения образования ребёнка от этого не меняется, отдельного заявления родителей Положение для такого случая не требует.
| Решение | Кто принимает | Основание |
|---|---|---|
| Организация начала года в зависимости от ситуации с безопасностью громады | областная или Киевская городская военная администрация вместе с учредителем | постановление КМУ № 847, п. 2 |
| Структура года и формы организации образовательного процесса в заведении | педагогический совет заведения | письмо МОН № 1/16209-26 |
| Участие школы в проекте защищённых пространств | областная или Киевская городская военная администрация | постановление КМУ № 1072, п. 3 |
| Временный переход на дистанционные технологии во время чрезвычайных обстоятельств | педагогический совет заведения | Положение № 1115, раздел III, п. 3 |
| Дистанционная форма получения образования конкретного ребёнка | руководитель заведения по заявлению одного из родителей | Положение № 1115, раздел II, п. 4 |
| Семейная форма | родители; школа по территории обслуживания не может отказать | Положение об индивидуальной форме, раздел III, п. 2 |
Разницу между постоянной дистанционной формой и временным переходом класса в онлайн мы подробно разобрали в материале о правилах дистанционного обучения в 2026/27 году.
Что такое уровень риска громады и где его проверить
У ситуации с безопасностью, на которую ссылается постановление № 847, есть формальный измеритель. Постановление КМУ № 866 от 2 августа 2024 года утвердило Методику оценки рисков безопасности в системе образования, а МОН на её основе ведёт перечень территориальных громад по уровню риска. Перечень утверждён приказом МОН № 1231 от 30 августа 2024 года, а постановление № 866 требует пересматривать его ежеквартально. Поэтому актуальное состояние своей громады стоит смотреть на карте МОН, а не в тексте приказа: на портале Верховной Рады по состоянию на 2 сентября 2026 года действующая редакция перечня датирована 5 сентября 2025 года.
Уровней пять, и считают их в два шага. Сначала уровень получает каждое учебное заведение: по расстоянию до временно оккупированной территории, границы с Россией и Беларусью и зон боевых действий (п. 6 Методики; расстояния можно корректировать в пределах 25 %), а заведения за пределами этих расстояний распределяют по расчётной величине риска на три одинаковые по численности группы — высокий, умеренный и удовлетворительный (п. 6-1). Затем уровень громады определяют по самому распространённому значению среди её заведений; громада на оккупированной территории или в зоне активных боевых действий получает непреодолимый уровень, территория возможных боевых действий — очень высокий (п. 7).
| Уровень риска заведения | Когда устанавливается по расстоянию (Методика № 866, п. 6) |
|---|---|
| Непреодолимый | заведение расположено на временно оккупированной территории или на территории активных боевых действий |
| Очень высокий | до 45 км от оккупированной территории или границы с Россией; до 30 км от территории активных боевых действий или границы с Беларусью; до 15 км от территории возможных боевых действий или приднестровского участка границы с Молдовой |
| Высокий | до 135 км, до 60 км и до 30 км от тех же ориентиров соответственно |
| Умеренный | до 270 км, до 90 км и до 45 км от тех же ориентиров соответственно |
| Удовлетворительный | за пределами перечисленных расстояний; дальше заведения распределяют по величине риска (п. 6-1) |
Проверить свою громаду можно на интерактивной карте МОН offlineschool.mon.gov.ua/risk-map; если сервис временно недоступен, уровень есть в перечне к приказу № 1231. Цвет громады на карте сам по себе не является решением о формате обучения каждой школы: методика создана для очерёдности строительства укрытий и распределения финансирования, а формат работы конкретного заведения зависит ещё и от наличия укрытия и решений администраций. Но именно от уровня риска зависит, может ли школа воспользоваться новым механизмом защищённых пространств.
Что такое защищённое пространство и чем оно отличается от укрытия
Постановление КМУ № 1072 от 31 августа 2026 года запустило экспериментальный проект на период военного положения, но не дольше двух лет. Защищённое пространство по Порядку, утверждённому этим постановлением, — это помещение, часть здания и сооружения учебного заведения, которые не являются объектом фонда защитных сооружений гражданской защиты и созданы в соответствии с этим Порядком для укрытия участников образовательного процесса от побочного (непрямого) действия обычных средств поражения, то есть для уменьшения воздействия избыточного давления воздушной ударной волны и осколков. Порядок прямо указывает, что создание таких пространств не является полным выполнением требований законодательства о коллективной защите и не освобождает учредителей от обязанности строить защитные сооружения или сооружения двойного назначения. Вместе с тем именно это постановление даёт школе без укрытия правовое основание для очного или смешанного формата на срок эксперимента: очное обучение разрешается после того, как защищённое пространство оборудовано и осмотрено, а обязанность строить защитные сооружения остаётся.
Это не первая попытка. Такой же проект вводило постановление № 926 от 13 августа 2024 года, действующее с 16 августа 2024 года, тоже ограниченное двумя годами, с теми же условиями по уровню риска. Два года от 16 августа 2024 года истекли в середине августа 2026 года, и постановление № 1072 фактически продлевает тот же механизм новым сроком.
Ключевые правила нового проекта:
- координатор — МОН; участники — МВД (укр. МВС), Государственная служба по чрезвычайным ситуациям (укр. ДСНС), областные и Киевская городская военные администрации, органы местного самоуправления и учебные заведения;
- школа участвует в проекте по решению военной администрации, а не по собственной инициативе;
- если оборудование не требует вмешательства в конструкции здания, оно разрешено только в громадах с удовлетворительным уровнем риска; если требует — с удовлетворительным и умеренным;
- после завершения мероприятий школа может организовать образовательный процесс в очной и/или смешанной форме;
- военные администрации вместе с органами местного самоуправления в течение месяца должны утвердить планы строительства настоящих защитных сооружений и сооружений двойного назначения на время действия проекта.
Требования к самому помещению в Порядке сформулированы конкретно, и родители могут сверить с ними то, что показывает школа.
| Параметр | Требование Порядка (постановление № 1072) |
|---|---|
| Расположение | в основном здании заведения или рядом, рекомендовано до 100 м; предпочтение подвальным и цокольным помещениям; выше первого этажа не допускается |
| Конструкции | стены и перекрытия из железобетона, кирпича или другого камня; здания с деревянными перекрытиями не используются; без керамической плитки и стекла в отделке |
| Выходы | не менее двух эвакуационных выходов, один может быть аварийным; один выход допускается, если в пространстве меньше 50 человек и до выхода не более 25 м |
| Вместимость | 1,2 м² на человека при одноярусном размещении мест, 1 м² при двухъярусном, 0,8 м² при трёхъярусном; не менее 1,5 м³ объёма на человека; высота не менее 2 м (1,8 м, если так предусмотрено проектной документацией) |
| Автономность | оборудование на непрерывное пребывание не менее четырёх часов: места для сидения и лежания, питьевая вода из расчёта 2 л на человека, резервное освещение и питание, средства пожаротушения, лекарственные средства и изделия медицинского назначения, средства связи |
| Обозначение | табличка 50 × 60 см «Місце для захисту» у входа с адресом и местом хранения ключей |
Перед оборудованием здание осматривают, а при необходимости проводят техническое обследование, и составляют акт проведения оценки объекта с выводом, пригодно ли помещение для защищённого пространства и какие инженерные решения нужны. Проектные решения по усилению конструкций разрабатывает аттестованный инженер, экспертизы они не требуют, а после работ объект не принимают в эксплуатацию как строительство. Это и есть главное отличие от укрытия: защищённое пространство оборудуют по упрощённой процедуре, но формально оно остаётся помещением школы, а не защитным сооружением.
Сколько школ имеют укрытия в сентябре 2026 года
По ответу МОН на запрос издания «Коментарі», обнародованному 30 августа 2026 года в пересказе редакции, укрытия разного типа оборудованы в 11 375 заведениях общего среднего образования. Структура показывает, что «укрытие» на практике означает разные вещи.
| Тип укрытия | Количество |
|---|---|
| Простейшие укрытия | 6 904 |
| Объекты других субъектов хозяйствования (пользование чужим укрытием) | 2 780 |
| Защитные сооружения гражданской защиты | 1 986 |
| Сооружения двойного назначения | 227 |
| Защищённые пространства | 167 |
Сумма по строкам больше 11 375: МОН приводит данные по типам отдельно, и одно заведение может быть учтено в нескольких строках, например иметь простейшее укрытие и одновременно пользоваться чужим сооружением. Защищённые пространства в этом перечне стоят особняком: по постановлению № 1072 они не относятся к фонду защитных сооружений.
В комментарии для РБК-Украина 1 сентября 2026 года пресс-служба МОН привела другую метрику (первичного набора данных министерство не публиковало): по состоянию на конец августа 90 % школ, которые работают очно, имеют собственные укрытия или доступ к арендованным либо соседним, а 10 % этих укрытий ограниченно пригодны и требуют капитального ремонта или реконструкции. На строительство и оборудование школьных укрытий в 2026 году государство направило 5 млрд грн.
Общую картину даёт статистика ГНУ «Институт образовательной аналитики» (укр. ДНУ «Інститут освітньої аналітики») за май 2026 года: из 11 940 заведений общего среднего образования очно работали 8 586, дистанционно — 1 305, в смешанном режиме — 2 049. То есть каждая десятая школа страны на конец прошлого учебного года оставалась полностью дистанционной; части из них проект защищённых пространств может дать основание вернуть детей в классы.
Что делать родителям, если школа возвращается на очное, а укрытия нет
Сначала выясните факты, потом выбирайте форму. Алгоритм из пяти шагов:
- Проверьте уровень риска громады на карте МОН. В громадах с высоким, очень высоким и непреодолимым уровнем защищённые пространства не предусмотрены вовсе, поэтому очный формат там возможен только с собственным укрытием или доступом к чужому. Если школа не может показать ни защитного сооружения, ни договора на чужое укрытие, ни акта о защищённом пространстве, есть основания письменно спросить учредителя, на каком основании заведение работает очно.
- Спросите в школе, чем именно укрывают детей. Вариантов пять: защитное сооружение гражданской защиты, простейшее укрытие, сооружение двойного назначения, чужое укрытие по договору пользования или защищённое пространство. Для чужого укрытия спросите о маршруте, времени перехода и вместимости; для защищённого пространства должен быть акт проведения оценки объекта по пункту 6 Порядка и табличка «Місце для захисту» у входа. Право родителей получать информацию о деятельности учебного заведения закрепляет статья 55 Закона Украины «Об образовании».
- Узнайте, есть ли в школе класс с дистанционной формой. Положение № 1115 обязывает заведение публиковать на своём сайте информацию о том, обеспечивает ли оно дистанционную форму. Учредитель может определить для громады отдельную школу, которая принимает на дистанционную форму независимо от территории обслуживания.
- Подайте заявление на дистанционную форму. Основанием является введение военного положения, а для семей, которые сменили место жительства, — отдельная норма об особом периоде. Во время военного положения заявление разрешено подать по электронной почте или другим способом на выбор заявителя; в нём подтверждают наличие интернета и компьютера с видеосвязью. Заведение издаёт приказ о зачислении или переводе. Пошаговую процедуру с документами мы описали в статье о переводе на дистанционное обучение.
- Рассмотрите семейную форму, если дистанционного класса рядом нет. По Положению об индивидуальной форме получения образования (приказ МОН № 8 от 12 января 2016 года) родители сами выбирают заведение, а школа по территории обслуживания не может отказать в зачислении на семейную форму. Сравнение всех вариантов — в материале о формах получения образования.
Заявление на дистанционную форму, как правило, подают до начала учебного года или семестра, поэтому с решением не стоит затягивать до середины семестра. Если же ваша школа работает дистанционно, а вы хотите очного обучения, ищите заведение с безопасными условиями: перевод в другую школу оформляется по общему Порядку зачисления, отчисления и перевода учеников (приказ МОН № 367 от 16 апреля 2018 года).
Для семей, которые выбрали дистанционную форму осознанно, а не из-за отсутствия укрытия, вопрос школьного укрытия не возникает: ребёнок учится из дома, а во время тревоги семья действует по собственному плану безопасности, а не по плану эвакуации школы. В дистанционной школе «Акцент» зачисление начинается с заявления одного из родителей и документов по списку на странице поступления, без привязки к территории обслуживания.
