Нет, автоматически школу не закрывают. С 1 сентября 2026 года действуют три порога численности учеников: 60, 55 и 45 в зависимости от типа заведения. Школу ниже своего порога из образовательной субвенции больше не финансируют. Так требует пункт 10 Порядка, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины № 6. Что будет со школой дальше, решает её учредитель, для коммунальной школы это совет общины.
Этот учебный год первый, когда норма действует полностью. По опросу областных департаментов образования, который издание Education.ua опубликовало 10 ноября 2025 года, под порог в 60 учеников попадали не менее 535 школ. На Хмельнитчине, по сообщению от 16 августа 2026 года со ссылкой на областной департамент образования, оптимизируют более 30 заведений: шесть ликвидируют, четыре приостанавливают работу, шестнадцати понижают ступень, семь становятся филиалами других школ. Ниже объясняем, что именно изменилось, чего община не может сделать без обсуждения с родителями и какие варианты есть у семьи, если школа рядом исчезает или уменьшается.
Какие школы потеряли образовательную субвенцию с 1 сентября 2026 года
Пороги устанавливает пункт 10 Порядка и условий предоставления образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам. Порядок утвердил Кабинет Министров Украины (КМУ) постановлением от 14 января 2015 года № 6. Действующие пороги установило постановление № 1587 от 3 декабря 2025 года, оно вступило в силу 9 декабря 2025 года.
| Тип заведения | Субвенция не предоставляется, если учеников |
|---|---|
| Школа с 1–12 классами | менее 60 |
| Школа с 1–11 классами | менее 55 |
| Заведение с 1–9 классами (начальное и базовое образование) или с 5–11(12) классами (базовое и профильное) | менее 45 |
Порог считают по количеству учеников в заведении, а не в классе. Исключения из этого ограничения перечислены в том же пункте: заведения начальной школы, специальные школы, учебно-реабилитационные центры, а с 1 сентября 2026 года ещё и заведения, где есть класс или группа с обучением на языках национальных меньшинств (сообществ), являющихся официальными языками Европейского Союза. Последнее исключение добавило постановление КМУ № 929 от 15 июля 2026 года.
Цифры 60, 55 и 45 не случайны. Министерство образования и науки (МОН) 3 декабря 2025 года пояснило, что за основу взяли норму закона о минимуме 5 учеников в классе и умножили её на количество классов: 12 классов дают 60, 11 классов 55, 9 классов 45. Этот минимум устанавливает часть вторая статьи 12 Закона Украины «О полном общем среднем образовании» № 463-IX. На время военного положения пункт 2-1 раздела X этого закона приостановил только положения о максимальной наполняемости класса, и то не для очной и вечерней форм, так что минимум в 5 учеников действует. Та же часть статьи 12 подсказывает и выход для малой школы: если учеников слишком мало для класса, они могут продолжить обучение в этом заведении по другой форме, кроме очной, или в другом заведении с соблюдением территориальной доступности.
Так было не всегда. Постановление КМУ № 245 от 5 марта 2024 года установило порог 45 учеников с 1 сентября 2025 года и 60 учеников с 1 сентября 2026 года для всех школ, кроме начальных. Специальные школы и учебно-реабилитационные центры в исключения добавило постановление № 819 от 14 июля 2025 года. 21 августа 2025 года Верховная Рада постановлением № 4580-IX обратилась к правительству с требованием пересмотреть норму о 60 учениках с учётом типов заведений и наполняемости классов. В декабре правительство разделило порог по типам. Для заведений с 1–9 классами он остался на уровне 45, как и с сентября 2025 года, так что числовой порог для них не изменился. Более высокие пороги получили школы с 1–11 и 1–12 классами. Тот же пункт 10 хранит и историю вопроса: с 1 сентября 2016 года субвенцию не получали школы, где меньше 25 учеников.
Что такое образовательная субвенция и почему учеников малой школы в ней больше не считают
Образовательная субвенция — это средства государственного бюджета для местных бюджетов. По пункту 3 Порядка ими оплачивают труд педагогических работников вместе с начислениями. На отопление, ремонт, питание или подвоз субвенция не идёт, эти расходы лежат на местном бюджете и других программах. В марте 2024 года МОН описывало два варианта для общины: довозить детей в большую школу или содержать малую школу за местный счёт. Тогда министерство говорило, что средства на всех детей община получит. С сентября 2026 года формула другая. Постановление № 929 дополнило формулу распределения, утверждённую постановлением КМУ № 1088, пунктом 6: с 1 сентября 2026 года учеников заведений ниже порога в расчёт объёма субвенции не включают. Распределение на сентябрь — декабрь 2026 года правительство утвердило 31 августа постановлением № 1077, то есть деньги на осень общинам уже распределены по новым правилам.
Право платить самостоятельно у общины остаётся. Пункт 12 Порядка позволяет местным советам сверх объёма субвенции планировать и осуществлять из местных бюджетов текущие и капитальные расходы заведений образования. Вопрос в том, есть ли на это деньги в бюджете общины, и именно здесь решения расходятся.
Аргументы государства известны. По разъяснению МОН от 12 марта 2024 года, обучение одного ученика в селе обходилось государству в среднем в 30,4 тысячи гривен в год против 24,4 тысячи в городе, а в отдельных сёлах превышало 51 тысячу. Национальный отчёт по результатам исследования PISA-2025, представленный 8 сентября 2026 года, показал, что по математике ученики из малых сёл набирают в среднем 400 баллов, а из больших городов 460. Разница в 60 баллов соответствует примерно трём годам обучения. Причины более слабых результатов малых школ МОН называло ещё в 2024 году: нехватка учителей-предметников, объединённые классы и то, что часть предметов ведут непрофильные учителя. Общины с этим спорят. Ассоциация городов Украины в сентябре 2025 года назвала финансовый порог искусственным инструментом, который заставляет органы самоуправления закрывать школы, и оценивала, что под риском ликвидации более 1 200 заведений.
Могут ли закрыть школу во время войны и как это происходит
Да, военное положение закрытие не запрещает. Специальных ограничений или запретов на реорганизацию школ оно не вводит, это пояснила Служба образовательного омбудсмена 31 мая 2023 года. Значит, действуют общие правила закона, и они на стороне семьи в двух пунктах.
Первый. По части второй статьи 32 Закона № 463-IX в случае реорганизации или ликвидации школы учредитель обязан обеспечить ученикам возможность продолжить получение образования на соответствующем уровне. Ребёнка не могут оставить без места в школе.
Второй. Реорганизация, изменение типа или ликвидация школы в сельской местности допускается только после общественного обсуждения проекта решения, и этот проект учредитель обнародует не менее чем за один год до принятия решения. Год считают до даты принятия решения, а не до дня, когда школа фактически прекращает работу: решение, принятое, скажем, в июне 2026 года, требовало проекта, обнародованного не позднее июня 2025 года. Если проект появился позже или обсуждения не было, это основание для обращения сначала к учредителю, а потом к образовательному омбудсмену.
Решения общины бывают нескольких видов, и для родителей они означают разное:
- Ликвидация. Школа прекращает существование. Учредитель обеспечивает ученикам место в другом заведении, а тем, кто в нём нуждается, подвоз; семья может выбрать и другую форму получения образования.
- Изменение типа, в быту «понижение ступени». Школа с 1–11 классами становится гимназией с 1–9 классами или гимназия становится начальной школой. В типичном решении младшие дети остаются учиться на месте, а старшие едут в опорную школу. По той же логике пороги не касаются начальных школ: в разъяснении 2024 года МОН пишет, что начальная школа должна быть как можно ближе к ребёнку.
- Филиал опорного заведения. Школа теряет статус юридического лица и становится подразделением большей школы. Какие классы останутся в филиале, определяет решение учредителя; часто это младшие классы, а старших детей возят в опорное заведение.
- Приостановка деятельности. Заведение формально существует, но в этом году не работает, потому что учеников для него нет. Возобновит ли оно работу, зависит от решения учредителя.
На Хмельнитчине в 2026 году из более чем 30 заведений, попавших под оптимизацию, шесть ликвидируют, четыре приостанавливают, шестнадцати меняют тип, ещё семь становятся филиалами. Для 254 учеников из ликвидированных и приостановленных школ область планирует подвоз в соседние лицеи и гимназии.
Что делать родителям: три варианта
Выбор зависит от решения общины и возраста ребёнка.
| Вариант | Что гарантирует закон | Что проверить |
|---|---|---|
| Школа остаётся, община платит сама | Пункт 12 Порядка № 6 разрешает расходы из местного бюджета сверх субвенции | Решение сессии совета о финансировании на 2026/27 год и его срок; не сократят ли ставки и предметы для старших классов |
| Подвоз в опорную школу | Статья 13 Закона «Об образовании»: учеников из сельской местности, нуждающихся в подвозе, обеспечивают им за счёт местных бюджетов; статья 8 Закона № 463-IX: школьными автобусами | Маршрут и время в дороге, сопровождение, укрытие в новой школе, расписание для ребёнка, который приезжает первым рейсом |
| Другая форма получения образования | Часть вторая статьи 12 Закона № 463-IX: если учеников слишком мало для класса, обучение можно продолжить по другой форме; Положение о дистанционной форме (приказ МОН № 1115): перевод по заявлению одного из родителей; семейная форма и экстернат по Положению об индивидуальной форме (приказ МОН № 8 от 12 января 2016 года) | Наличие в школе классов с дистанционной формой или заведение, где она уже работает; интернет и компьютер с видеосвязью дома |
О подвозе стоит знать ещё две вещи. МОН в разъяснении 2024 года описывает опорную школу как заведение, куда довозят детей из населённых пунктов на расстоянии до 30 километров в сопровождении учителя; это ориентир министерства, а не норма закона. Автобусов действительно стало больше: по тому же разъяснению, в 2023 году за счёт государственной субвенции вместе с местными бюджетами купили более 450 машин, а на Хмельнитчине, по данным областного департамента образования, их 437 и ещё 38 планируют приобрести в 2026 году. Но автобус не сокращает день ребёнка: на 20–25 километрах сельской дороги поездка в обе стороны может забирать больше часа ежедневно.
Третий вариант требует отдельного пояснения, потому что его часто путают с онлайн-уроками в своей школе во время тревог. Дистанционная форма получения образования, по Положению, утверждённому приказом МОН № 1115 от 8 сентября 2020 года, оформляется приказом руководителя заведения на основании заявления одного из родителей. Во время военного положения заявление можно подать по электронной почте или любым другим способом. В заявлении родители подтверждают, что у ребёнка есть доступ к интернету и компьютер со средствами видеосвязи. Классы с дистанционной формой школа формирует по заявлениям, и в малой школе такого класса часто нет, поэтому на практике это перевод в заведение, где дистанционная форма уже работает. Чем она отличается от временного онлайна и как проходит перевод шаг за шагом, мы разобрали отдельно: правила дистанционного обучения в 2026/27 году и перевод на дистанционное обучение. Сравнение всех форм, в том числе семейной и экстерната, есть в статье о формах обучения в Украине.
Что выяснить в общине и школе уже в сентябре
- Сколько учеников в школе по состоянию на 1 сентября 2026 года, какие уровни образования она обеспечивает и есть ли у неё исключение из порогов. От типа зависит порог: заведение с 1–9 классами и 50 учениками порог в 45 проходит, а школа с 1–11 классами и теми же 50 учениками оказывается ниже порога в 55.
- Приняла ли рада решение финансировать школу из местного бюджета и на какой срок: до конца учебного года или до конца бюджетного, то есть до 31 декабря.
- Есть ли проект решения о реорганизации или ликвидации, когда его обнародовали и проводили ли общественное обсуждение. Для сельской школы между обнародованием проекта и принятием решения должно пройти не менее года.
- Куда и как будут возить детей: номер маршрута, время выезда, кто сопровождает, есть ли в опорной школе укрытие на всех учеников вместе с приезжими. О том, может ли школа работать без укрытия, мы писали отдельно.
- Что будет с учителями и сохранятся ли для старших классов все предметы учебного плана.
- Если ответов нет или сроки нарушены, обращаться письменно к учредителю, а затем в Службу образовательного омбудсмена. Обращения подают через сайт службы или по почте.
Как дистанционная школа закрывает этот пробел
Если дорога в опорную школу занимает час в одну сторону, семья может рассмотреть дистанционную форму в другом заведении. Это отдельный выбор формы получения образования, даже если ребёнок уже привык к онлайн-урокам в своей школе во время тревог. «Акцент» имеет лицензию на образовательную деятельность по распоряжению Киевской областной государственной администрации № 406. Ребёнка зачисляют официально, а после выполнения программы и оценивания он получает свидетельство соответствующего уровня, как в любой школе. Переход посреди учебного года согласовывают со школой отдельно: родители подают заявление, личное дело из предыдущей школы и результаты уже пройденной части программы, а школа уточняет класс, комплект документов и условия договора.
Основа ежедневной работы асинхронная: видеообъяснения учителя, задания и проверка работ в Microsoft Teams. В пакете «Ученик» это полный доступ к материалам, все домашние задания и регулярное оценивание с обратной связью от учителей. «Ученик+» добавляет онлайн-уроки по математике, украинскому и английскому языку. Для 1–4 классов есть отдельная программа «Начальная школа» с уроками в реальном времени. Семьям, которые хотят, чтобы ребёнок учился самостоятельно и сдавал только итоговые контрольные в конце года, подойдёт пакет «Хоумскулер» с годовой оплатой. Актуальную стоимость каждого пакета и что в него входит собраны на странице пакетов обучения.
Дистанционная форма не единственный и не всегда лучший выход. Ребёнку из начальных классов, как правило, лучше остаться в школе рядом, и закон именно это и защищает. Для подростка из 8–11 класса, которому предлагают два часа дороги ежедневно или класс на пятерых, где половину предметов ведёт непрофильный учитель, дистанционная школа бывает ближе к обычной школе, чем то, что осталось в селе.
